赛迪智库：国内营养功能性食品产业发展存在的问题

　　随着人们生活水平的不断提高，以及对健康和营养的深刻认识，人们对食品种类和摄入量的要求更加趋向于精细化。低GI（血糖生成指数）食品、低致敏蛋白食品、等渗食品、低蛋白食品、低钠食品、低嘌呤食品、低脂食品等新型营养功能性食品近年来受到广泛关注，成为食品产业市场和技术创新的热点。

　　营养功能性食品是介于普通食品和药品之间的一个较大范畴的食品门类，目前尚未对其具体内涵有明确的定义，只是大多涉及“营养”、“保健”、“健康”等核心概念。在美国主要包括膳食补充剂、特殊膳食、一些传统食品等，在欧盟主要是指食品补充剂、特定人群食品等，在日本主要涵盖特别用途食品、健康声称食品和一般食品中的某些食品。国内目前也未明确营养功能性食品的范畴，大致可划分为特殊管理类食品、特殊膳食食品和一般食品中的某些食品等共三类。

　　消费者对营养健康食品的需求不断提升，营养功能性食品领域的科技创新不断涌现，为传统食品工业的结构性调整提供了内外两方面的推动力，我国营养功能性食品产业已迎来升级发展的关键时期。但在推动产业发展过程中，仍然存在一些亟待解决的问题：一是顶层设计亟待完善，缺乏具体的营养政策或营养立法，导致营养功能性食品的法规定位不明确。相应的产业促进政策、管理措施，也由于行业范畴不清，造成政策的靶向性无法精准到位，实施效果无法有效评估；二是营养功能性食品领域标准体系急需系统性的规划与落实，以规范和保护市场秩序；三是营养功能性食品本身与健康相关特性的声称管理有待明确，以支撑市场创新发展；四是营养功能性食品基础及应用研究的科研投入急需加强，科研投入结构有待转变，产学研资源整合及产业转化能力有待加强。同时，需进一步加强对营养功能性食品等国际食品产业前沿热点问题的产学研结合以及产业转化工作力度。五是消费者营养健康整体教育水平有待提高。营养功能性食品作为技术含量较高的创新食品，具有明显的与普通食品不同的特点，需要消费者具备一定的营养健康知识。

　　工信部赛迪智库消费品所 陆安静 陈娟