聚焦小作坊监管丨小作坊法治按下“快进键”

中国食品网讯11月底，国家食品药品监管总局在京召开地方食品安全小作坊、小餐饮、小摊贩（以下简称“三小”）立法工作座谈会，梳理总结各地在“三小”立法上取得的成绩，探讨遇到的问题。事实上，2015年以来，总局已多次就“三小”立法工作专门召开会议，推动相关立法进程。

食品生产加工小作坊（以下简称“小作坊”）一直是食品安全监管的重点和难点。无规矩不成方圆。小作坊要想走出“小打小闹”的发展困境，按规行事至关重要。随着新修订的《食品安全法》的颁布实施，在总局的大力推进下，各地相关监管条例及配套文件纷纷出台，为小作坊长远发展提供了法律、制度保障。

着力推动地方立法

2015年10月1日，新修订的《食品安全法》正式实施。《食品安全法》第三十六条明确指出，“食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理”“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定”。这一条款，既对小作坊生产经营活动提出了原则性要求，也对相关监管工作提出更高、更严的要求。

2015年底，为宣传贯彻新修订的《食品安全法》，总局在广州专门就“三小”地方立法召开座谈会，要求各省（区、市）食品药品监管局积极推动“三小”地方立法工作，并计划每年召开工作座谈会、交流会，及时总结经验，推动地方加快立法进程。

2016年8月，总局印发《关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见》，明确鼓励和支持地方食品药品监管部门参与制修订有关食品药品监管的地方性法规和规章，推动各地加快完成“三小”等地方食品安全立法工作。

条例法规密集出台

在总局的推动下，全国各地积极探索制定地方食品生产加工小作坊法规。

2015年5月22日，内蒙古自治区在全国率先出台《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，打响小作坊地方立法 “第一枪”；同年7月，广东省发布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》；2016年3月，《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》出台；今年1月，山东省通过《山东省小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》；7月1日，《广西食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》正式实施……小作坊地方立法步伐加快。

在11月底召开的“三小”立法工作座谈会上，记者了解到，截至11月29日，天津、河北、内蒙古、青海等24个省（区、市）出台了食品生产加工小作坊相关法规。

河南、宁夏、山西省（区）人大也已表决通过本省（区）食品安全“三小”立法。截至目前，全国已有27个省（区、市）出台了“三小”地方法规。其他未颁布相关法规的省（区、市）也表示将于明年内出台。

配套文件相继发布

除了各省（区、市）制定地方条例外，各省（区、市）食品药品监管局也积极制定相关配套文件，部分地区还结合当地实际，针对特定食品生产小作坊制定了规章制度。

内蒙古区局制定《食品生产加工小作坊登记及监督管理办法（试行）》，将22种食品列入小作坊禁产目录。

河北省局出台《食品小作坊登记管理办法》，统一小作坊备案登记文书，明确登记备案机构，确定登记备案岗位职责；研究印发《关于进一步明确食品生产加工小作坊产品销售有关问题的通知》，在登记管理办法规定的基础上，进一步明确小作坊的经销范围，规范小作坊的经营秩序。保定、秦皇岛、唐山市局报请市政府印发了《小作坊禁止生产加工产品目录》，结合当地实际，调整了“负面清单”，进一步补充细化小作坊生产品种目录。

广东省局发布《广东省食品生产加工小作坊登记管理办法》《食品生产加工小作坊现场核查要点》等文件。针对广东“土榨花生油”的传统生产加工工艺，开展专项研究，于今年9月起草了《关于花生油小作坊生产加工的指导意见》（征求意见稿）。

贵州省局陆续制定发布《贵州省食品生产加工小作坊监督管理办法》《贵州省食品生产加工小作坊禁止生产目录》《食品生产加工小作坊有关文书及登记格式》《食品生产加工小作坊日常监督检查要点表》等一系列制度规范，并印发《贵州省白酒生产加工小作坊监督管理规定（试行）》，为规范白酒生产加工小作坊提供了依据。

多地一系列相关规定的实施，为引导小作坊健康发展、保证群众饮食安全发挥了积极作用。