广东探索农村集体经济实现形式

《中共广东省委 广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》要求，加强农村产权流转管理服务平台建设，不断拓展农村产权流转管理服务平台功能，鼓励和支持有条件的地区为交易各方提供资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资、交易鉴证等配套服务，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

长期以来，土地碎片化、撂荒、流转不畅成为制约广东农业发展的瓶颈，对此，广东省高度重视，明确要求深化农村土地制度改革，加快推动农村土地流转，加快发展农业适度规模经营。

全省各地牢牢抓住农村土地制度改革这个突破口，不断探索引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的有效举措。湛江市徐闻县就在这方面进行了大胆探索，该县制定出台《关于鼓励农村土地经营权有序流转实施财政奖补激励政策的方案》(以下简称“方案”)。

该方案于2019年3月1日实施。据徐闻县委、县政府介绍，当地广大农户特别是农业龙头企业纷纷表示拥护、支持这项工作。

全面加大土地经营权

流转奖补工作推进力度

徐闻县委、县政府大胆探索，为引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推进农业规模化、产业化和品牌化，推动徐闻县从农业大县向农业强县转变，多次组织相关部门专项研究推进农村土地经营权有序流转工作，并制定出台《关于鼓励农村土地经营权有序流转实施财政奖补激励政策的方案》。

同时，徐闻县抽调多个部门人员，成立农村土地承包经营权流转实施财政奖补激励政策工作领导小组，由县委常委、县委办主任担任组长，全面加大土地经营权流转奖补工作推进力度。

明确土地经营权

流转奖补条件、对象和标准

根据方案，奖补政策主要体现在如下四方面：一般性基础条件，拟奖补土地须是已经确权的、用于发展高效现代农业的土地，且其流转期限须在5年以上。

土地流出方享受奖补的条件和标准。按5—10年(不含10年，下同)、10年及以上的不同流转期限，分别按照每亩500元、600元的标准给予农民一次性奖励。

土地流入方享受奖补的条件和标准。一次性转入农民土地面积不少于500亩(其中单块连片不少于300亩)的新型经营主体;流转协议签订后实施3个月以上，且资金投入达到当年资金投入总额的60%以上。根据5—10年、10年及以上的不同流转期限和面积500亩—1000亩、1000亩—1500亩、1500亩—2000亩、2000亩—5000亩、5000亩以上的不同规模，分别按照每亩300元—1000元的标准给予转入方一次性奖励。

对土地经营权流转工作先进的乡镇(街道)、村委会集体和自然村村长个人分别给予嘉奖。

加强土地经营权

流转奖补工作保障

徐闻县在2019年度财政预算中安排1000万元及依法依规统筹涉农资金，用于土地经营权流转奖补;安排60万元给乡镇(街道)作为工作经费和工作奖励资金。其中，全县15个乡镇(街道)每个乡镇(街道)土地经营权流转工作经费2万元;对土地经营权流转1万亩以上且工作前三名的乡镇(街道)，按排名分别一次性奖励15万元、10万元和5万元。

在工作中，徐闻县优化农村土地经营权流转的程序，按照“提出申请、审核登记、协商洽谈、签订合同”的基本程序进行土地流转。

徐闻县还创新农村土地经营权有序流转的方式，包括委托代理、土地托管、股份合作、土地出租以及鼓励探索成立土地流转平台公司或土地信托机构等。