浙江江山：扶贫由“撒胡椒面”变“聚指成拳”

清泉村是江山市重点扶贫村，有120户低收入农户，但也是知名的电商淘宝村，村民从事农副产品生产销售，对冷库、仓储的需求较大。

为提高扶贫资金使用效率，江山市让清泉村申报冷库建设基地项目，由扶贫办集中专项资金建设。冷库建成后的收益，70%分配给当年的低收入农户，30%将用于村集体改善村民生产生活条件。

“单纯一个项目就能增加2000多元，再加上村里其他的项目和政策补贴，低收入农户的日子会好过很多。”清泉村党支部书记吴香华说。

近年来，江山创新扶贫方式，一改“撒胡椒面”方式，用“聚指成拳”的理念统筹各类扶贫政策，打通政策落实“最后一公里”，让低收入农户快速脱贫。

2016年6月，江山被列入浙江省首批光伏小康工程试点县，农户不出一分钱，只要签署在屋顶安装光伏板的协议，就能获得收益。利用试点机遇，江山成立小康光伏，将财政扶贫资金投入到光伏项目中，并约定在光伏公司经营期限前20年，每年享受其出资额的11%，这笔收益作为扶贫资金分配给全市低收入农户。

据测算，在经营期限内，江山市每年将从光伏项目中收益1048万元，可带动1237户扶贫对象户均增收2500元，省级扶贫重点村每年增加集体经济收入6万元。

巧用政策的同时，江山还善于叠加行业扶贫资金，聚拢各类资金为低收入农户做好兜底保障。

江山市长台镇长安村低收入农户朱某2018年1月发生交通事故，住院治疗花了10多万元，除去肇事司机支付的6万多元，朱某自己支付4万多元，家中仅有的一点积蓄一下子被掏空了。8月份，朱某收到了中国人寿保险公司江山市支公司2万余元的“扶贫健康保险”理赔款，为其家庭生活缓解了部分压力。

“扶贫健康保险”是低收入农户参加城乡居民医疗保险基础上的医疗健康再保险。从2018年起，江山市财政出资200多万元，为全市3.4万低收入农户投保“扶贫健康保险”，将30种重大疾病、住院医保外费用、意外死亡、疾病死亡等纳入保险责任，贫困对象每人最高理赔额5万元，一定程度上减缓了因病因灾返贫现象。

“农村低收入农户大部分为老弱病残对象，受教育程度低、自身发展后劲不足。”江山市有关负责人说，为让各项扶贫政策落实到户到人，江山推出“速递寒门”一站式扶贫阳光服务平台和手机APP，整合教育、民政、残联、卫计等10个部门的扶贫事项，设置文字、语音、视频三种方式，将扶贫信息精准推送到户。对60周岁以上的老弱病残等特殊群体，还推出手机点单服务，定期发送服务信息，农户回复短信提示数字即可发起办事申请。

登录平台，进入“我要申报”模块，村集体或个人可在线申报扶贫项目。通过审核后，由网格员将扶贫政策、表格资料和帮扶服务送上门，解决服务低收入农户“最后一纳米”问题。

在资金使用方面，平台不仅清晰展现各级扶贫济困资金的来龙去脉，还全流程监督，确保扶贫资金精准“滴灌”到扶贫对象、扶贫项目。2018年，有234户低收入农户在平台反映符合“雨露计划”补助政策的家庭未获得补助。通过审核，最终确定2015-2017年间有169户低收入农户子女符合当年政策，应予以补充补助，总额50.7万元的补助款迅速补发到位。

从2013年到2017年，江山市低收入农户人均可支配收入从5500元增至12260元，年均增幅15%以上。