推进轮作休耕工作，试点1200万亩

我国开展耕地轮作休耕制度试点工作以来，通过开展粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复治理等，促进了种植结构调整和农业环境问题治理。

目前，以耕地为主的经营性收入仍是农民收入的重要来源，开展耕地轮作休耕是否会影响农民收入?曾衍德说，要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少。去年中央在审议通过的试点方案中明确提出，国家对开展耕地轮作休耕制度试点要给予必要的现金和粮食补助。今年农业部会同财政部整合部分项目资金，支持各地开展耕地轮作制度试点。

“在此前的试点就很注意保护农民利益。”曾衍德说，在轮作上，注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可按照1∶3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式，可根据上一年的收益情况，结合市场变化动态调整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕试点，补助的标准都以收入不减为前提。大体上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补助500元左右;两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右，略高于土地流转费用。

今年，农业部、财政部还考虑创新补助方式。允许地方在平均补助水平不变的情况下，根据试点目标和实际工作的需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据，实行保基本、重实效的补助发放制度。此外，还鼓励各地结合国家重点项目建设，将耕地轮作休耕制度试点与农业示范区、绿色高产高效创建等结合起来，通过整合项目，集约资金，提高试点政策的实施效果。

对轮作休耕区域实施遥感监测，也是今年试点实施方式的创新。曾衍德说：“今年，凡是开展轮作休耕的地块，全部要实现上星上图。采用卫星遥感影像，结合实地调查验证，跟踪监测轮作区的种植变化，包括休耕作物的面积变化，轮到哪里、休到哪里，轮多少、休多少，一目了然。同时，推进成效监管数字化，耕地轮作休耕的目标是耕地质量提升。要通过科学布置监测网点，长期定点跟踪耕地质量变化。”