贵州省农委考察团赴福建安溪学习考察后的思考

    原题：攻玉之石 弥足珍贵——随贵州省农委考察团赴福建安溪学习考察后的思考

    8月6日讯：安溪是中国乌龙茶之乡，铁观音的发源地，是全国产茶第一县，茶企云集、茶市繁荣，是全国最大的茶叶及涉茶产品集散中心。茶业是安溪县最重要的支柱产业和民生产业，2013年全县茶园面积60万亩，茶叶总产量6.8万吨，涉茶总产值115亿元，涉。近年来，安溪茶业处于转型升级中，茶叶质量安全日益受到社会的广泛关注，特别是绿色和平组织关于安溪等地茶叶质量安全情况见诸报端以来，安溪县委、县政府和涉茶各界痛定思痛，强势作为，筑牢质量安全“防火墙”，实现从茶园到茶杯的全程管控。

一、经验与教训

按照“抓源头，源头抓”的理念，安溪狠抓农资经营管理，重点解决农资经营混乱等突出问题，推行“归口、报备、准入、招标、同价、监管、举报”监管新模式，实行“六个统一”管理措施。即统一归口经营、统一准入招标、统一货源配送、统一最高限价、统一监督管理和统一服务指导，保障农资产品质量安全。“统一归口经营”指将原县农资公司、县农业科技咨询服务中心、县农业综合开发技术服务部等六家具有法人资格的农资经营单位与原主管部门脱钩，联合组建安溪县新合作农业生产资料有限公司，归口县供销社管理，形成了比较规范的农资经营服务网络；“统一准入招标”指准入审核和公开招标两个环节。县农茶局根据县政府《准入实施细则》要求，组织农资准入专家组对农药是否符合茶园使用，农药三证、商标、标识等是否符合要求提出审核意见，对准入品种由农茶局批复新合作农资公司组织招标采购。采购实行公开招标。“统一最高限价”指各经营网店设立价格公示牌，明码标价，公布举报电话，自觉接受群众和社会监督；“统一货源配送”指各经营公司只能对所属网店进行配送，不能对其它经营网店进行批发销售，更不能为无证无照经营者提供农资货源；“统一监督管理”指县领导小组抽调有关职能部门人员成立茶叶生产投入品安全监督大队，分片区对经营网店进行检查监督，农资供应旺季集中开展市场巡检；“统一服务指导”指对农资从业人员开展法律法规学习和业务技术培训等活动，增强从业人员依法经营、诚信经营意识，提高经营管理水平。创办24家庄稼医院，开展坐堂问诊、开方配药、巡回指导、试验示范等科技服务，提升农资供应科技含量。

建立质量安全可追溯系统，树立企业、茶农安全意识，让茶叶成为有“身份证”的茶。

按照“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回”的要求，安溪县每年拿出专项资金支持一批企业建立茶叶质量安全全程追溯系统，落实“溯源四项制度”，即在种植环节建立农事管理记录制度，在加工环节建立进货、加工台账制度，在销售环节建立规范标识制度，在监管环节建立信息管理制度。目前全县推广应用条形码企业463家，全县 59家茶企获得ISO9000、HACCP、ISO14000、GMP、有机等认证，4.9万亩出口备案基地全部建立GAP体系，有5家茶企和3家合作社建立了产品质量可追溯管理系统。当输入产品追溯码，溯源平台页面就出现产品信息、生产履历、加工信息、原料来源、运输信息、检测记录和图像存证等详细内容，如在生产履历中，有除草时间记录，有施肥时间、种类等记录，有施农药时间、品种、作业面积和操作人等记录。上网查询和手机扫描均可实现，十分方便消费者查询和管理者监管。

强化茶叶质量检测是抓好茶叶质量安全的重要手段。首先，充分用好国家质检总局在安溪设立的两个国家级茶叶质量检测机构，一个是国家茶叶质量监督检验中心（福建），另一个是国家级茶叶检测重点实验室（安溪）。两检测机构均可承检150多项茶叶质量安全指标，包括感官品质、理化、农药残留量、重金属和微生物等指标，覆盖我国和欧美、日等发达国家法规标准要求检测指标，检测能力达到国内同类检验机构领先水平。在质量追溯体系建设初期，检测机构业务主要是完成政府下达的监督抽查任务，政府给予一定检测工作经费支持。近年来，出于对产品质量安全的需要，检测机构接受茶企、合作社和茶农的委托检测业务大增，2012年和2013年两年，仅茶叶质量监督检验中心（福建）就检测了近4000个来自企业和合作社的样本，占当年样本总数的70%以上，检测收费1200余万元，社会化服务步入常态化。其次，加大资金投入，除对两家检测机构给予工作经费支持外，还在中国茶都市场和乡镇建立茶叶快速检测平台，形成覆盖全县的茶叶质量安全检测网络。再次，抽调农业、工商、质监、茶业总公司等部门成员组成县茶叶质量联合抽检组，每年随机抽检县域内茶农的毛茶在制品、茶企的终端产品及外来茶2000多个样本，倒逼茶企、合作社、茶农自律，全面推动茶叶市场准入制度的实施。

安溪县自2005年开始，就大力推行生态茶园建设。截至2013年底，全县已建生态茶园25万亩。根据当地生产和生态条件，生态茶园分为示范片生态茶园建设和一般片生态茶园建设。示范片要求全面落实“5+1”技术措施，一是在茶园山顶部、周围、道路、沟渠等空缺地，合理种植大苗树木，在茶山的纵向每隔20-30米，选择2-3个梯台种植3-4米宽度的林带，形成条状或块状隔离带；二是梯壁种草达到长年绿草覆盖；三是未封行茶园行间套种绿肥、豆类等作物；四是做好茶园水利设施建设，如建设蓄水池、安装滴灌、喷灌或引灌系统；五是做好茶园道路设施建设，如新建或铺盖茶园机耕路、主干道、人行道等；同时加强茶园无公害管理，达到基础设施健全，生态条件良好，茶叶产品优质、安全、无公害。一般片主要以茶园梯壁梯岸种草护草、套种绿肥、无公害茶园管理等为中心，并逐步加大基础设施建设，达到保水、保土、保肥的“三保”茶园的要求。在考察的龙门镇榜寨生态茶园，2500亩的生态茶园给我们留下了深刻印象，茶林相间，茶果相间，林果密度大，梯壁绿草覆盖，排灌沟渠纵横，茶行间修剪的茶树枝条覆土利用，信息素诱捕器点缀其中，蓄水池、喷灌系统健全，生物多样性和区域生态系统保持十分良好。据介绍，茶园生态建设也得益于水土流失治理项目的支持，去年全县6000万元的水土流失治理资金中县里安排在茶园上的就有3000余万元，占总资金的50%以上。

二、启示与思考

层层明确责任、层层抓落实是安溪保障茶叶质量安全的重要基础。县政府成立了县长亲自挂帅的“安溪县茶叶质量安全工作领导小组”，出台了《农业生产资料监督管理暂行规定》，明确县农茶局负责农资准入审查把关，县工商局负责农资经营证照管理，县供销社负责新合作农资有限公司的经营管理。各乡镇政府均成立了农资监督管理机构，采取干部包片、驻村等加强监督检查，各村（居）民委员会设立了村级农资监督员，发现问题及时上报。同时实行农资监管乡镇、村（居）责任追究制度，凡出现重大茶叶质量安全问题一律追究一把手的责任。做到了责权明确，不扯皮、不推诿、不出现监管空白。

安溪的农资监管模式，成效显著，关键在冲破各方利益，实行农资专营，实现体制机制创新，重点体现在四个方面：一是全面扭转了全县农资市场多头经营、无序竞争和良莠不齐的现象，提高了农资商品质量安全水平，降低了农资商品价格，实现政府公信力增强，茶农费用支出减少，茶叶消费信心增强；二是实现了农资商品质量全程、双向、及时的追溯管理新模式，助推完善茶叶质量安全全程保障体系，源头解决了茶叶质量安全全程可追溯性；三是示范区出口茶叶连续多年100%通过输入官方的检验，确保国内外消费者喝得上放心茶。

茶叶质量安全既是生产出来的，也是管出来的。安溪县两个国家级茶叶质检中心每年定量检测茶叶样品2000多个、项目2万多项，同时抽检106个批次农药产品，对确保安溪茶叶质量安全提供了重要的技术保障。对抽检不合格的样品，及时检打联动，进行溯源倒查，并按有关法律法规，采取罚款、销毁等进行严厉处罚甚至追究刑事责任。结合我省农产品质量安全检验检测体系建设，充分发挥省、州（市）农产品检测机构的技术优势，定责任、定时间、定任务，重点加强茶叶主产县农产品质量安全检测站的建设工作，保障茶叶能“检得出、检得准、检得快”。各级农产品质量安全检测机构，要健全制度，完善措施，提高业务能力，提高社会化服务水平，充分发挥农产品质量安全的把关和技术支撑作用。要把茶叶抽检工作与监管工作有机结合起来，加大抽检力度和频率，用检测数据指导工作。对检测不合格的，一定要严肃处理，依法查处，绝不姑息，发挥警醒威慑作用。

质量安全可追溯系统，是消费者了解购买茶产品的有效帮手，是企业提高竞争力的有力手段，是推进农业标准化的重要措施，是政府实施监管的重要渠道，也是倒逼茶企、茶农做好安全自律的抓手，应积极推广使用。要以提高贵州绿茶品牌影响力和美誉度为目标，加大力度推进贵州茶叶质量安全监管云服务平台建设，重点在我省“三绿一红”品牌企业中先行试点，按照“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回”的要求，推进实施质量安全可追溯系统，着力打出贵州茶叶的“生态牌”、“安全牌”，增强产品竞争力，不断提高农资监管能力与水平。

要树立生态茶园意识，创造一流的生态环境，产出一流的优质产品。在茶园中，重点开展以循环经济模式推广、生物多样性利用和农村清洁工程等内容为主的生态茶园示范建设，要推行茶中有林、林中有茶的种植模式，要注重水土流失综合防治，要实施以农业防治、物理防治、生物防治为主体的病虫害防治技术，实现生物多样性，改善茶园小气候，建立茶园生态良性循环。

……

惊奇，源于见所未见。思考，则因由人及己。

怎样才能真正抓住机遇、掌握发展主动权，必须快；怎样才能在千帆竞发的崛起格局中占有一席之地，唯有快。福建安溪的实践告诉我们：在事关地方建设与发展的重大问题上，务必“立说立行”，看准就行动，执行要果断。

成功不是等待，我们稍缓迟疑，机遇将永远弃我们而去。如果还是“见事早、起事迟”“一慢二看三通过”，瞻前顾后、等待观望、循规蹈矩、掖掖藏藏、畏首畏尾，势必为呼啸而来的挑战手足无措，为滚滚向前的发展大潮抛弃遗落。

归来的思考一直继续着，迎难而上、抢抓机遇、主动而为……我们要走的路还很远。